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“美台”關係又有新的動作！這次集中在經貿層面。

 

6月30日，“美台”恢復展開“貿易暨投資架構協定（TIFA）”談判，會談以視像會議的形式進行。台灣政界人士表示，希望這次談判重啟後，可即時啟動“美台”經貿關係。會前有報道指出，電腦晶片與新冠疫苗將取代豬肉與牛肉，成為雙方討論的主要議題。台灣“行政院”經貿談判辦公室執行秘書蕭振榮也稱，確保半導體供應鏈穩定是一大焦點。

面對已停滯多年的TIFA，“美台”重啟談判的動機與用意究竟何在？

 

“美台”經貿談判重啟 意欲何為？

 

從特朗普政府執政到拜登上台，美國通過多渠道多形式提升“美台”關係，意圖以此達致遏華的目的。可是，幾年來，只見到台灣賣力地為美國付出，卻未見台灣從中有多少實質性的獲利。尤其是，“台美”軍購案方面，台灣超負荷承擔；台灣為美貨開放市場甚為徹底，美牛美豬都進來了，而台灣方面期待的“美台”TIFA談判，卻從1995年的首屆到2016年的最近一屆之後，再無聲息，就是卡在美豬進口議題上。現在，台灣進口美豬都超過半年，“美台”經貿談判若再延宕下去，美方實在是說不過去。這是其一。

 

近年來，“美台”關係的升級主要表現在美方單方面涉台法規的鬆動，如《台灣旅行法》、《國防授權法》涉台部分等等；也表現為上屆個別部長級官員，或今屆國會議員藉衛生防疫等機會，單向的對台訪問或在台灣以小時計的短暫停留；而雙方的所謂軍事關係升級，卻變成美軍艦多次穿越台灣海峽，及美方對台軍售批次、頻度及總金額的增加。與此同時，台灣方面，除了近期獲得美方250萬劑新冠疫苗之外，因雙方經貿關係發展不同步，仍然只是給予外界“向美國繳納保護費”的印象。“美台”經貿關係這個在“美台”關係中的短板，是不是到了應該適當地修補一下的時候？這為其二。

新冠疫情使得全球經濟遭到大面積破壞，加上美國政府對中國大陸高科技企業的打壓，導致全球產業鏈扭曲，尤其是引發了芯片的短缺。台灣疫情向半導體產業蔓延，加之島內面臨半世紀以來最嚴重的乾旱，讓全球晶片產能雪上加霜。目前，全球晶片製造75％的產能在東亞地區，而美國正希望晶片製造業回流，但其面臨人才與成本的瓶頸。資料顯示，美國半導體製造業所佔市場份額從1990年的37％降低至如今的12％，如果按照目前趨勢發展下去，可能降低至6％。美國從自身產業鏈安全角度，尤其從半導體產業、汽車芯片等重要的工業元配件供給保質保量的考量，需要加強與台灣的經貿合作，以便將台灣具世界優勢的半導體產業納入其產業配套之中。這是其三。

 

美日推行的印太戰略，台灣因地緣優勢——第一島鏈的中間節點、西太平洋航線的關鍵位置而構成其不可或缺的一環。美日戰略家口中的印太戰略，不僅僅著眼於安全與軍事範疇，在和平與發展的年代，經貿利益才是其最現實的著眼點。由此可知，“美台”經貿關係是美日印太戰略的重要部分，也就順理成章了。这是其四。

 

中國大陸如何因應？

 

“美台”經貿談判復談，據專家透露，台灣方面的意願分為：短期目標，簽訂“貿易暨投資架構協定（TIFA）”；中期目標，洽商“‘美台’雙邊貿易協定（BTA）”。之後，爭取在美國重返“跨太平洋全面進步協定（CPTPP）”（CPTPP成員都渴望美國“回鍋”，以令該組織“重振雄風”）後，台灣也能進入。因此，專家認為，台灣在面對無法加入中國大陸主導的“區域全面經濟夥伴協定（RCEP）”和尚未進入CPTPP之際，此刻與美國復談TIFA的時機很重要。

 

若台灣在美日的操縱下，最終順利成為CPTPP一員，而中國大陸卻被排斥在CPTPP門外；那麼，兩岸的經貿聯繫將被撕裂。這將導致，兩岸不僅在國家統一的問題上離心離德，還在經貿關係上漸行漸遠。那時，大陸與台灣要談統一，恐怕只有兵戎相見了。

 

既然看清了“美台”復談經貿關係的圖謀，大陸就應制定因應之策。筆者設想如下：

 

第一，新冠疫情過後，中國大陸應立即推動加入CPTPP的工作。大陸在RCEP簽署不久之後，立即於2020年底向CPTPP提出申請。這一先手棋下得很及時，西方國家第一個反應過來的是英國。該國接著於今年初向CPTPP發起衝擊。而日本等一些CPTPP成員國的如意算盤是：讓英國先加入，然後帶動美國也重返。這樣，CPTPP有機會成為以“五眼聯盟+日本”為主導的、與RCEP相抗衡的跨區域經貿組織，從而重拾奧巴馬創立TPP的夢想。

然而，當初TPP以排斥中國為目的，現在中國已主動申請加入CPTPP。日本、澳大利亞等國，在考慮讓英國進來時，沒理由對世界第二大經濟體的中國置之不理！新冠疫情拖慢了中國加入CPTPP的節奏，疫情過後，中方應繼續將加入CPTPP的工作提到議事日程上。

 

第二，把握RCEP實施的機會，令中國大陸與東亞經濟體的關係更緊密。RCEP簽署後，按計劃今年底前各國將完成本國審核程序，明年進入正式實施階段。在RCEP框架之下，中國可借此，與東亞區域經濟體的經貿關係獲得進一步加強，尤其是中國與東盟“10+1”機制下的自貿區升級版，讓中國與東盟的關係更為密不可分。在抗擊新冠疫情的當中或之後，中國與東盟成員國之間在抗疫與經濟恢復兩個領域都應攜手共進；配合中國與東南亞一些國家在南海爭議問題上的有效管控，中國大陸經貿發展就有了較為穩定的“後院”。這就使得台灣以擺脫大陸為宗旨的所謂“新南向政策”破功。

 

同理，中日韓自貿區協定談判方面，在東京奧運會及疫情過後，中方應進行新一波推動，以期完成臨門一腳，將協議達成；鑒於中澳關係近期處於低潮，中方與澳大利亞、新西蘭的關係應盡力排除西方陣營的干擾，利用好RCEP這個多邊協定帶來的便利，將與澳新兩國的雙邊經貿議題區分處理。

 

第三，  以檢討“海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）”為切入點，推動台商企業與大陸產業深度融合。針對美方竭力拉攏台灣產業赴美投資，及企圖將台灣的高科技產業整合為其產業鏈的一環，中國大陸更應固化台灣一些重要行業的龍頭企業在大陸的生產製造基地；即使某些生產工序或分支機構需要往東南亞等地遷移，也要想方設法將其總部留住。當台商的一些企業面對大陸同業的競爭壓力時，大陸的政府部門可做一些牽線搭橋工作，或聯合或併購。

 

總之，儘量不讓重要的台資企業外移，而爭取“把根留住”。ECFA於2020年生效已10年，台灣方面一度擔心大陸會將其終止。國家商務部發言人高峰2020年8月底回應“ECFA是否會繼續”時說，“ECFA對中小企業和農漁民帶來的利益是實實在在的，這一點大家都有目共睹”。以此推斷，大陸並無意將ECFA“判處死刑”；相反，筆者以為，反而應該藉檢討ECFA之機，重新審視兩岸的經貿關係，為下階段推出ECFA升級版或修正版描繪藍圖。

 

 

（作者是香港資深媒體人）