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本月3日日本首相菅義偉在日本自民黨內部高層會議，公開表達決定卸任，最初雖不免引起各方關注，但很快此次由日本首相本身主動求去所掀起之政治風潮，在各方檢視菅義偉近期執政表現後，很快地就平息下來，並未引發日本社會人心嚴重動蕩。

當初菅義偉政府強勢主導辦理東京奧運，致使疫情失控民眾怨聲載道；再加上自民黨在8月橫濱市長選舉失利，內部高層派系鬥爭逐漸檯面化，岸田文雄表態參選自民黨總裁時，同時提出黨內高層幹部任期限制方案，其實擺明就是對準自民黨內過去五年多來擔任幹事長，同時作風強勢跋扈之二階俊博，號召對其心懷不滿之黨內議員，希望藉此議題來為黨內權力對決助長聲勢。

菅義偉在黨內失勢是因為自民黨面對眾議院換屆選舉，各項民調顯示選情相當不妙，因此未能扭轉選戰頹勢，希望藉由黨內人事調整，更替自民黨領導高層，以便改善社會形象，因此將矛頭對準菅義偉。

由於菅義偉本人原來希望透過辦理奧運來助長聲望，再順勢推動眾議院改選，但最後卻是弄巧成拙，讓自民黨未來選舉很可能遭致嚴重衝擊，嚴格說來此項政治風潮，並不令人意外，所以預估整個過程將會儘速收場。

儘管本次日本政治高層人士風潮，基本與日本對外政策毫無關聯，特別是在國家安全政策以及美日軍事協防面向上，更是壓根就沒有任何議題或是影響因素，可以牽扯到菅義偉首相本身之人士去留，但是因為美國在阿富汗受到如此羞辱挫敗，自然就有媒體以及政治評論家開始聯想到，美日雙方所共同推動印太戰略各項布局，是否將會因菅義偉放棄尋求連任而受到影響？

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特別是菅義偉是美國總統拜登就職後，今年4月冒著嚴重疫情風險在白宮所首先接見來訪之外國政府領袖，當時美國外交特別做出此等安排，除刻意顯現美國極度重視美日同盟，其實雙方心照不宣的是要幫助菅義偉拉抬其國際聲望，以利其轉而對日本社會宣揚其威望，並且有助於協助推動美國拜登總統所希望落實之外交政策。

由於菅義偉本身並非系出名門，更未曾就讀日本名校，整個政治生涯中，從未具有實力組成以其為首之政治派閥。當初之所以能夠獲得推舉出線組閣，完全是受到安倍晉三支持，否則以其多年來擔任內閣官房長官，以嫻熟於處理事務性政策協調聞名於日本政壇，應該很難在日本政治菁英群中受到青睞，受到推舉出任閣揆由其獨挑大梁。所以在受到拜登如此盛情接待後，菅義偉自然是卯足全力支持美國各項印太戰略布局構想。

面對菅義偉執政不過一年就必須自行求去，拜登總統還有情有義地在接獲訊息後，大力讚揚並感謝菅義偉政府對於美國政策所曾提供支持與協助，但其真正用意是藉正面肯定菅義偉，重申美日聯盟堅實如鐵(ironclad)不容動搖，並細數雙方在過去互動中合作事項，希望排除區域盟友對於美日雙邊同盟關係可能生變所產生的疑慮。

不過基於下列三項因素，華盛頓與東京確實在同盟關係以及戰略合作上，應當會維持穩定不變，拜登政府透過白宮與國務院發言人再三表態，顯現出美國在阿富汗挫敗後，行事態度轉趨保守小心翼翼步步為營，但東京與華盛頓雙方關係架構，確實應當不至於受到嚴重影響。

首先必須理解美國與日本雙方同盟關係係經過數代認真經營，不論華盛頓政局如何變化，東京政壇如何翻轉，雙方都理解到美日同盟對於雙方來說，具有極度重要價值。此種結構性因素讓此等同盟關係與戰略合作及相互扶持支援，不會受到政治高層人事異動或是政府首長去留影響。而且菅義偉在政壇受挫真正主因，是內政處理失誤，特別是堅持舉辦奧運導致疫情失控，讓其聲望受挫政治前景雪上加霜，因此就算是新人上台，基本上並無理由調整對外政策。

其次就是要注意到，就日本目前在國家安全與軍事防衛上各項指導性文件來說，2013年12月所制定之國家安全保障戰略，基本上預計有效涵蓋期是10年；而其下屬指導性文件，基本上預計有效涵蓋期亦是10年之防衛計畫大綱，是在2018年12月重新制定；再往下是有效涵蓋期為五年之中期防衛力量整備計畫，則亦是在2018年12月所策劃制定，其涵蓋期程係自2019年度至2023年度。

所以整體來說，日本國家安全保障戰略、防衛計畫大綱以及中期防衛力量整備計畫，都預計將在2023年年底前進行檢討重新策定最新指導構想。依據日本政治與政策調整具有其鈍重性，若不是情勢真正極度緊迫，那麼期待日本政策臨時轉向，是不太符合日本政治運作實況的，因此在既定政策指導架構下，美日軍事同盟關係與戰略合作布局亦將維持穩定發展。

最後就是要從菅義偉下台後，日本政壇目前所浮現之接任人選來看，不論是河野太郎、岸田文雄或是石破茂，在整體意識形態與政策思維上差異不大，同時亦在其政治生涯中與安倍晉三具有相當密切關係，所以講得更明白些，安倍晉三陰影仍然籠罩日本政壇實不為過。

所以只要自民黨在未來眾院大選不要搞到嚴重翻盤，還能夠繼續維持執政地位，那麼日本自民黨不論是誰上台擔任首相，在對外關係與國家安全政策此等面向上，就只是換湯不換藥；整體大架構與政策方向，絕對不會產生任何意外狀況，讓華盛頓在推動印太戰略布局上，在日本政壇產生任何阻力。

（作者是台灣中華戰略學會研究員，三策智庫特約政治評論作家）