三策智库

衣食住行是人類賴以生存和繁衍的基本需求，缺一不可。香港人衣食無憂，豐儉由己；出行，則自駕、的士、巴士，電車、輕鐵、地鐵、機鐵、東鐵、西鐵、馬鐵，渡輪、遊輪，飛機，交通工具，一應俱全；說到住，太平山上，淺水灣畔，豪宅林立，美輪美奂，裝點香港，風景獨好。

 

外人或許有所不知，衣食住行這四項人生基本需求，香港普羅大眾最犯愁的就是住。回歸前，英人管轄，不提也罷；回歸24年後的今天，情況又如何呢？且看：

 

籠屋 一床之地，雙層或三層地叠起，各以鐵絲網圍住，故稱；亦名“床屋”。住客多為貧苦長者，人到晚年，別說享福，立錐不過是一床之地，且似牲畜般在籠裡度日。

 

今年國慶節前夕，香港中聯辦主任駱惠寧深入走訪香港基層，看望並慰問了幾位住在九龍旺角的“籠屋”住戶。一個不足19平米的空間，分成四個倉，共11個床位，人均不足兩平米。駱惠寧說，親眼見到這麽擠迫的居住條件，心情十分沉重。

 

（“籠屋”的租金平均每月港幣1100元左右。圖片來源自網絡）

 

棺材房 將一間不大的房再間隔成幾個小間，然後把每個小間按“井”字形改裝成六間小房，每間1.5平方米，如一口棺材般大小，故名。在“小房”內，住客站不能站，坐不能坐著，只能“躺平”，出入須如動物般爬行。租金每月1000至2500港元不等。

 

（左：棺材房；右：劏房。把一間劏房間隔成六個棺材般的鋪位。圖片來源自網絡）

 

“籠屋”和“棺材房”僅是名稱不同而已，都是香港的“貧民窟”。

 

劏房 劏（tāng）粵語，剖開義。劏房就是將一個本來就不大的單位間隔成幾小間，面積一般不足10平方米，亦稱“房中房”，月租三五千元人民幣。全港至少有6萬7000個劏房。租客多為外來客、單身漢或草根階層。

 

據統計，目前香港約有20萬人租住“籠屋”和“劏房”。

 

（圖片來源自網絡）

公屋 由政府出資興建，廉價出租給中低收入的市民，業權歸政府所有。截至2020年，有220萬左右的市民居住在公屋中，約佔總人口三分之一，人均居住面積大約13.4平方米。

 

申請公屋者必須是年滿18歲的香港永久居民，入息以四人家庭為例，目前每月總收入不得超過27050港元。入息上限，政府會適時調整。公屋多以“××邨”命名。

 

（圖片來源自網絡）

居屋 由房委會興建，是“居者有其屋”的簡稱。扣除地價後，其售價約為市價的七成，賣給低收入的市民，其入息上限為每人月入不得超過27400港元。出租與轉讓權均受嚴格限制。入息上限，政府也會適時調整。

 

居者有其屋（Home Ownership Scheme, HOS）是香港政府於1973年推行的房屋政策。居屋多以“××苑”命名，其中某一幢樓房則多用“××閣”命名。

 

申請公屋和居屋僧多粥少，輪候有年。

 

丁屋 香港政府有關政策規定，年滿18歲的新界男性原居民，可向政府申請，建造一座每層面積不超過700平方英尺（約65平方米），高度不超過8.22米的三層樓房。

 

村屋 興建於香港新界圍村中的房屋，包括丁屋，可自由買賣。

 

香港從1954年便開始實施公屋制度，直至今年還只有30%的人住在公屋裡，更不堪的是還有20萬人住在籠屋裡或睡在棺材房中。

 

讓我們看看新加坡的情形。

 

1959年6月5日，李光耀就任新加坡自治邦總理，當時，人民居住環境惡劣，導致社會嚴重不穩定，於是政府把解決住房問題作為一項基本國策。1960年2月1日成立建屋發展局（Housing Development Board, HDB），簡稱建屋局，隸屬於國家發展部。1964年，政府施行“居者有其屋”計劃。

 

建屋局是個為人民的住房規劃、營建、編配、管理的法定機構（statutory board,半官方機構）。今天，新加坡全國90％以上的人民居住在建屋局營造的“組屋”裡，而且至少九成是業主。人均住房面積從自治之初的不足6平方米增加到30平方米。“居者”基本上均已“有其屋”。

 

新加坡所謂“組屋”，是英語HDB flats的意譯。其類型有：

 

1、一房式（客廳、飯廳和臥室一體，23∽33平米）；

2、二房式（一個客廳、一間臥室，37∽45平米）；

3、三房式（一個客廳、兩間臥室，54∽70平米）；

4、四房式（一個客廳、三間臥室，75∽95平米）；

5、五房式（一個客廳、一個飯廳、三間臥室，95∽125平米）；

6、公寓式（一個客廳、一個飯廳、四間臥室，130∽150平米）；

7、雙層公寓（下層為客廳、飯廳等，上層為臥室，160∽195平米）。

 

所有屋型都另有廚衛設施。組屋一樓（即地面層）是居民公共活動的空間，供休憩或辦紅白事用。

 

（新加坡的組屋。圖片來源自網絡）

 

申請購買組屋以家庭為單位，成員只需兩人。房型選擇與收入挂鈎。現在的規定是月入在新幣12000元以下者可購買三房、四房或五房，月入14000元者可購買公寓。首付和分期還貸都用公積金，首付20%，分期最長30年。

 

中央公積金（Central Provident Fund, CPF）是國家規定的強制性儲蓄。公積金繳交的比率現在是55歲以下的雇員為薪金的17%，雇主為20%，合計37%，最高時曾達到50%；每月還貸金額不超過40%。

 

低收入家庭無力購買組屋可以租賃，租金約為市價的十分之一；月入低於800元的家庭租住一房式組屋，每月租金30元左右。98%的中低收入家庭都買得起組屋。

 

未婚男女須年滿35歲才可購買三房式組屋。組屋購買後五年內不得轉讓，也不能做商業用途。老舊組屋或拆除重建，或予以翻新，翻新後的組屋幾可與新組屋媲美。若干座組屋構成一個組屋區，區內超市、巴刹（菜市場）、小販中心、咖啡店（售賣各種飲料及富有民族特色的食物）等等生活設施齊全，民眾十分方便，情形一如香港的大型屋邨。

 

新加坡全國有不到18%的高收入家庭和外國人居住在地産商營造的私人住宅中。屋型有排屋（terrace house）、獨立式洋房（detached house）、半獨立式洋房（semi-detached house）和共管式公寓（condominium）等。

 

以組屋為主、私宅為輔，這就是新加坡的住房供應形態。

 

放眼世界，新加坡是華麗轉身，解決國民住房問題的典範，是全球人民房屋自有率最高的國家之一；組屋已經成為新加坡社會和諧、穩定的基石。

 

安居，對城市每個家庭來說，都是頭等大事。讓普通市民，特別是低收入群體住上滿意的房子，是構建和諧社會的必然要求，安居才能樂業嘛。新加坡政府深谙此道，難道香港特區政府就不明白這個道理？不了解新加坡政府解決人民住房問題的經驗？不是，他們明白，他們知之甚詳。何以見得？

 

香港回歸之初，是政府興建居屋的高峰期。在首任特首董建華年代，2001年建屋3萬4000多個單位，董特首在任七年間，平均每年興建居屋1萬3500個單位。曾蔭權接班，完全停建居屋。林鄭任內四年，年均只造5100個單位。如此龜速，何年才能實現“居者有其屋”的目標呢？自前年“修例風波”以來，“黑暴”“新冠”施虐，政府精疲力盡，建屋之事，唯有寄望來日。

 

香港中聯辦主任駱惠寧說得好：“香港同胞的煩心事，始終牽動著中央的心。”他認為，香港解決住房問題，雖涉及土地、規劃、投入等具體問題，但最根本的、起決定性作用的，還是發展為了誰的問題，只要牢固確立“以人民為中心”的發展理念，具體問題是可以逐步解決的。

 

（駱惠寧主任與香港市民交流。圖片來源自網絡）

 

香港特區立法會換屆選舉在即，這是完善香港特區選舉制度後的首次立法會選舉。明年1月1日，第七屆立法會任期開始，筆者期待新一屆立法會支持行政長官依法施政，改善行政立法關係，使良政善治付諸實施。

 

立法會議員要牢固確立“以人民為中心”的發展理念，不忘競選諾言，牢記為民眾謀福祉的初心，更加關注民生和發展議題，監督政府加快實現“居者有其屋”的目標。新一屆立法會或可考慮，督促政府為香港人均居住面積立法，徹底解決香港“居不易”的老大難問題。

（作者是香港資深語文工作者）