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（李登輝獲邀訪問美國，並在母校康奈爾大學發表演講。圖片來源自網絡）

 

“台獨”的漸成氣候，始於李登輝從蔣經國接手台灣領導權之後。1995年李登輝獲邀訪問美國，並在母校康奈爾大學發表演講，標誌著美國政府發出扶持“台獨”的信號。彼時，台灣當局通過院外活動拉攏個別親台議員，美國國會整體而言尚未對於支持“台獨”有更大行動。中國大陸的反應，除了外交層面的抗議，還於1996年向台海試射導彈。

 

2000年陳水扁擔任領導人，是民進黨首次掌握政權。陳水扁的“台獨”主張，撞上了小布什政府國際反恐的“南牆”，被斥為“麻煩製造者”；那個時候華盛頓需要北京的反恐合作，不能在支持“台獨”議題上節外生枝。美國上下忙於發動對阿富汗、伊拉克的反恐戰爭，國會參眾兩院為戰爭保駕護航，制定《愛國者法案》等等，才是議員們的精力投射重點。

 

奧巴馬時代：立法走在行政之前

 

奧巴馬時代，美國“重返亞太”，中美兩國在“新型大國關係”中磨合；美方還不認為中國已上升為美國的頭號競爭對手，遏制中國崛起還處於只做不說的階段，而且集中在爭奪制定國際貿易規則話語權等方面。奧巴馬多次對中國領導人強調，無意遏制中國。那時，除了美方並未停止向台灣軍售外，國會與政府的對台差異性政策出現了。2016年美國參眾兩院通過共同決議案，針對1982年里根總統在《八一七公報》之後單方面對國會、對台灣的“六項保證”聲明，進行“強制效力”升級，肯定其與《台灣關係法》都成“美台”關係的指引方針。美國立法機構的這一動作，為日後行政部門“以台制華”增添一項法律武器及法制保障，也埋下對台承諾更加明朗化的伏筆。

 

特朗普執政：涉台法案最多  現任官員訪台

（商人出身的特朗普，聽信“國師”史蒂夫·班農的論斷。圖片來源：Mandel Ngan—AFP/Getty Images）

 

2016年年底，政治素人特朗普被選為美國總統，是美國民粹、右翼、“白人至上”等政治勢力的勝利。商人出身的特朗普，聽信“國師”史蒂夫·班農的論斷——打壓中國只有五年的窗口期。為了實現“美國優先”、“美國第一”以及遏制中國，除了向中國出口美國的貨物徵收高額關稅外，“台灣牌”又從工具箱中被搬了出來。白宮的心思與民進黨第二次執政的蔡英文政府不謀而合。當經濟地位躍居世界第二、GDP達到美國的三分之二以上時，中國遭打擊幾乎成了美國朝野、國會兩黨的共識。這個階段，立法機構與行政部門配合默契，同步推進提升“美台”關係。但凡國會通過的涉台法案，白宮隨即簽署成為法律。

 

特朗普任總統期間，國會通過的主要涉台法案有：《台灣旅行法》《台灣保證法》《2020國防授權法》《台北法案》等。特朗普政府不僅簽署上述法案，還付諸實施，派遣現任政府官員訪問台灣：美國衛生部長阿扎2020年8月9日抵達台灣訪問；同年9月17日，美國務院次卿克拉奇訪台。這些都打破以往的記錄。

 

拜登聲稱維持一中政策  議員多批次訪台

 

拜登政府擔心美方打“台灣牌”過甚，觸犯中國大陸的紅線與底線，導致台海局勢失控，令美方陷入兩難境地，故強調無意與中國發生衝突。今年，拜登與中國國家主席習近平在9·11事件20週年紀念日之前進行拜登上任後的第二次通話。白宮表示，兩人認為兩國在競爭的同時，應確保不會陷入衝突。11月16日，拜登與習近平進行首次視頻會晤。新華社引述拜登的話稱，“美國政府致力於奉行長期一貫的‘一個中國’政策，不支持‘台獨'，希望台海地區保持和平穩定。”

（圖片來源：路透社）

 

因忌憚中國大陸的反應，拜登政府不像特朗普那樣派遣現任官員訪台；“民主峰會”上演唐鳳演講視頻被刪減事件，證明白宮對於一中政策的公然違背還是有過顧忌。在行政部門對台表面上“往回縮”的時候，美國立法機構又跳出來進行差異化政策的操弄了。

 

美國參議院12月16日通過2022年國防授權法案，法案將送交總統拜登簽署生效。法案建議美國防部邀台參與2022年環太平洋軍演，並呼籲制定計畫協助台灣強化不對稱防衛能力。

 

此外，本屆美國國會在涉台問題上最大的表現還有：國會議員頻繁訪台，會見蔡英文，密訪台當局防務部門，為行政部門打頭陣，為軍火商探路談軍售；為台軍事體制變革謀劃，指定台軍事部門設定軍購清單等等。

 

上個月25日五名美國跨黨派眾議員展開為期兩天的訪台行程，這是11月第二個美國議員團訪台，今年內第三批美國議員訪問台灣。前兩次分別是：11月9日，美國共和黨參議員科寧等六名參、眾議員團抵台訪問；6月6日三名議員乘空軍運輸機抵達台北松山機場數小時，高調宣布美國將向台灣運送75萬劑新冠肺炎疫苗。

 

美國眾議院外委會主席米克斯12月9日於眾議院接受美媒訪問時稱，計劃在2022年1月率領跨黨派議員訪台，並稱將與蔡英文會晤。

 

行政與立法“殊路同歸”

 

美國的行政與立法，在涉台問題上互為補充、相互配合、雙管齊下、二軌運作，最終目的是維護美國國家利益，實施“以台制華”，為軍火商推銷軍備，為議員本身搏聲望、拉選票。

 

特朗普執政時期，總統將國會的涉台法案簽署為法律，供行政部門執行。當時，行政與立法從各行其是到殊路同歸，完成對台政策的實施。當前，美國白宮與國會山對台的差異化較為明顯；然而，或許這種差異化政策只是個過程，或者說只是個現象，最終美國立法部門的立法行為，及議員的個人動作，都將落實到議案中，經美國總統簽署形成法律，供行政部門加以落實。

 

從“美式民主”的三權分立運作的一些側面，我們可加深對“美台”關係互動的認知，從而有利於中國大陸採取更為精準的對策。

 

 

（作者是香港資深媒體人）