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新春伊始，談談中國大陸“中央一號文件”與“中央軍委1號命令”。

 

首先說明“中央一號文件”。中央一號文件原指中共中央每年以公開方式普遍發布的第一份文件。1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府開始發布《第一號文件》；現已成為中共中央、國務院重視農村問題專有名詞。

 

中共中央在1982年至1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2021年又再度連續18年發布以“三農”（農業、農村、農民）為主題之中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。

下面提供百度百科與維基百科說明鏈接，敬請大家參考：

百度百科：https://baike.baidu.hk/item/中央一號文件/10782180

維基百科：https://zh.wikipedia.org/wiki/中央一号文件

在此，必須指出下列幾個重點：

 

1、中央一號文件不僅是透過公務文件文書傳送管道普遍頒達，更透過黨政媒體公布全文，雖無公告政策發展趨向之名，但卻有公告政策構想之實。

 

2、基本上，歷年來中央一號文件都是以《意見》為原則，但亦曾出現過《問題》、《通知》、《政策》以及《部署》作結之文件名稱；而《決定》則是僅有2011年1月29日發布之《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定》，此項文件雖無具體提到農業、農村與農名字詞，但其內容卻與農政緊密相關，因此亦被歸類於專門針對三農問題的中央文件。

 

3、就目前來說，中國大陸“三農”問題都聚焦在幫助農民脫貧、改善農業生產條件、建設發展農村以及完善農產品產銷體系等不同面向。但是當中國大陸逐漸意識到糧食安全是國家安全核心課題，吾人就必須關注，何時中央一號文件會從國家安全角度來切入思考三農問題。

還要提醒的是，中央一號文件其實是與“中央農村工作會議”相互配套，其首度召開時間可遠溯至1981年10月由胡耀邦所主持之會議，依據不同資料來源，該會議名稱有時是“全國農村工作會議”，有時是“中央農村工作會議”，從1982年開始連續五年針對“三農”問題，發布中央一號文件。不過，後續好幾年雖然召開中央農村工作會議，因為不在年末年初，所以會後所發布的中央文件就不再是中央一號文件。

有關歷次中央農村工作會議之資訊，請參閱以下鏈接：

https://wedopedia.com/wedo/4539/
https://www.itsfun.com.tw/中央農村工作會議/wiki-2890786-1617566

http://www.12371.cn/special/lczyncgzhy/

詳閱前述網頁資訊，就可以充分說明中央農村工作會議與中央一號文件相互間之配套關係。

再談“中央軍委1號命令”。2021年1月初，中國大陸高調發布新聞，報導習近平依據最新修訂的《中國人民解放軍軍事訓練條例(試行)》，透過簽署“中央軍委2021年第1號命令”，發布年度開訓動員令。

 

儘管當時媒體報導未曾提到最新修訂《中國人民解放軍軍事訓練條例(試行)》之修訂日期，但就目前所可查閱到的資訊，最新版本應當是在2017年12月底由習近平簽署生效，2018年1月1日開始生效。2019年2月11日亦由習近平簽署發布最新修訂，並於2019年3月1日生效的《中國人民解放軍軍事訓練監察條例(試行)》，其實是另個法規，兩者不可混淆。

 

依據2021年12月28日《解放軍報》以“2021年全軍深入推進依法治軍從嚴治軍亮點回眸”為題的報導來看，雖然提到2021年1月習近平簽署中央軍委1號命令，向全軍發布開訓動員令，同時在後續全文中也提到多項法規與命令名稱，但就是沒有提到《中國人民解放軍軍事訓練條例(試行)》以及《中國人民解放軍軍事訓練監察條例(試行)》，看來這兩份《條例》還是在試行階段，在法制修訂工程上尚無具體進度。

 

古往今來，政務施行向以建立體制作為核心要務，但政治實踐永遠是由政治體制與政治文化兩者交互匯集互動而成；前者是白紙黑字明確擺在檯面之遊戲規則，但後者卻是各方認同願意自動遵循之潛規則。

 

修改政治體制可以透過領導者強烈政治意志將其落實，但要移風易俗改變集體意識來調整潛規則，那就可不是領導者說了就算數，未見得政治意志能夠在與政治文化角力後得以勝出，搞到本身灰頭土臉大有人在。

（圖片來源：新華社）

所以新春假期後開始上班，中國大陸是否依例針對“三農”問題，發布中央一號文件；解放軍是否還會依據中央軍委第1號命令，獲得開訓動員指示，就讓吾人看看吧！

 

 

（作者是台灣中華戰略學會研究員，三策智庫特約政治評論作家）